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129期:如何打击非法捕捞,还绿水一片清净?

开始时间:2018-01-04 08:01

这几年,全市渔业联合执法行动不断加码,持续强化整治力度。然而,非法捕捞现象仍频频回潮。那么,目前市区重点江河鱼类资源?;は肿慈绾??非法捕捞事件为何屡禁不止?执法尺度如何、存在哪些难点?能否设立禁渔区、建立常态管理机制?本周四,本报《市民问政...

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许洪忠市水利局 副局长
诸葛军市行政执法局(城管办)综合三处处长
应德强市水利局 渔政管理处 处长
苏健市公安局 食药环支队大队长

许洪忠

诸葛军

应德强

苏健

  1. 主持人: 主持人: 开场白 各位网友大家好,欢迎走进今天的“市民问政”直播访谈节目。本期主题是:“如何打击非法捕捞,还绿水一片清净?” 日前,《义乌市政府关于在部分水域设立禁渔区制度的通告》正式执行,这是进一步推进商城水域生态文明建设的有效举措。 事实上,不仅仅在义乌,非法捕捞事件在金华市区也屡屡发生。这几年,全市渔业联合执法行动不断加码,持续强化整治力度。前几年,市区也曾多次开展桥面禁钓专项整治行动,在重点桥梁上设置“禁止垂钓”的告示牌,并强化日常巡查。 然而,非法捕捞现象仍频频回潮。那么,目前市区重点江河鱼类资源?;は肿慈绾??非法捕捞事件为何屡禁不止?执法尺度如何、存在哪些难点?能否设立禁渔区、建立常态管理机制? 今天这期节目,我们就来探讨交流这些问题。首先为大家介绍今天做客新闻演播室现场的嘉宾。 市水利局 副局长 许洪忠 市行政执法局(城管办)综合三处处长 诸葛军 市水利局 渔政管理处 处长 应德强 市公安局 食药环支队大队长 苏健 欢迎各位的到来。

  2. 主持人:主持人 一、金华范围内的非法捕捞现状 问题(1):概念解释:什么是非法捕捞?

  3. 应德强应德强:顾名思义,非法捕捞就是采用不合法或者违规的方式方法进行的捕捞,具体表现在这么几种形式:使用电毒炸鱼、使用禁用工具,违法禁渔区禁渔期的规定、违反捕捞时限、捕捞场所作业类型等方面的非法捕捞。

  4. 主持人: 市区对不文明垂钓有什么规定?

  5. 诸葛军不文明垂钓是在不适合的地方开展垂钓,对相应的市民在安全上可能会有一定的隐患,所以不提倡垂钓。

  6. 主持人:采用不合适的鱼饵或者一竿多钓的方式,目前多钓是不是也是属于不文明行为?

  7. 诸葛军至于垂钓一竿或多竿,目前法律上没有明文的规定禁止垂钓。只能说在不适合的地方进行垂钓的行为,属于不文明行为。这块像刚才讲到在桥梁上可能会妨碍公共安全的行为,在这些场所、地段,我们不提倡垂钓者进行垂钓。

  8. 主持人:问题(2):记者了解到,《浙江省渔业管理条例》第四十七条规定:禁止在禁渔区、禁渔期进行捕捞。那么,目前,全市范围内有哪些地方已设立了禁渔区?市区对禁渔区、禁渔期是如何作规定的?

  9. 应德强我们市里有7个县(市、区)设立了禁渔区,最早设立禁渔区是2006年,越到后面设立禁渔区的范围越广,管理越严越规范,成效也越明显。具体有7个:市本级、兰溪、东阳、浦江、永康、义乌和武义。

  10. 主持人:问题(3):仅市区重点江河而言,鱼类资源?;は肿慈绾??禁渔区内哪些可为哪些不可为?

  11. 应德强禁渔分两类,一类是禁渔期,另外是禁渔区。在市区范围内常年禁渔的是金虹桥、通济桥上游500米之间是常年禁渔的。禁渔期是4月1日—5月15日,禁止鲤鱼、鲫鱼、鳖鱼和鲑鱼的捕捞,4月1日—8月30日禁止桃花鱼的捕捞,4月1日—9月30日,禁止河蟹的捕捞。常年禁止250克以上野生甲鱼的捕捞。

  12. 主持人:哪个渠段划分为禁渔区?

  13. 应德强划分禁渔区一般是根据鱼类的分布情况以及该区域内有没有专业渔民,要考虑到专业渔民或者习惯捕捞渔民的生活水平,不要引起社会问题?;褂懈莅傩盏乃咔蠡纸媲?。

  14. 主持人:鱼类资源?;は肿慈绾??

  15. 许洪忠党的十八大以来,我市践行了绿水青山就是金山银山的理念,先后开展了渔业转型处置水??,温室甲鱼整治、珍珠退养等涉鱼的一些专项行动,使江河生态环境有很大的改观,所以水也绿了,水质也越来越好了,再加上历年来在江河开展渔业资源整治放养工作,江水渔业的品种、品质、种类越来越丰富。鱼类资源的数量也得到了较好的恢复,鱼类的品质也有了明显的提高。

  16. 主持人:禁渔区哪些是可为,哪些是不可为?

  17. 应德强禁渔区是禁止一切劳作业行为的,具体讲就是垂钓的问题,以前的设置禁渔区比较宽泛,对钓鱼的事项没有具体的规定,自从浦江和开化设立的全流域的禁渔制度以后,对垂钓作了明确的规定,像浦江一般是一人一竿一线一钩的垂钓方式进行垂钓。鱼饵使用天然钓饵,防止水质污染。

  18. 主持人:没有按照禁渔期规定的行为如何进行处罚?

  19. 应德强如果违反禁渔区规定,按照违法的情节、法律规定是5万以下???。首先进行批评教育,责令改正,然后屡教不改或者执迷不悟再进行处罚,以教育为主。

  20. 主持人:问题(4):非法捕捞都有哪些危害?

  21. 应德强主要的危害就是对渔业资源的破坏,采用不合规定的玩具进行捕捞,大大小小的不同的工具,抓起来了不利于资源的恢复。讲到最厉害,我们现在查处的80%以上的是电鱼,电鱼除了破坏资源有害,对资源破坏以外,更重要的是对自己的人身有损害。电鱼器具经过升压器升压以后,可以达到上千伏,在有电的环境下,不小心触到自己引起死亡。第三,五水共治以后,山清了,水绿了,渔业资源恢复了,老百姓感受到美好生活的开端,采用非法捕捞方式其实是对生态环境的一种破坏,老百姓都是深恶痛绝的,我们也是严厉打击。

  22. 主持人:非法捕捞一般出于何种目的?据了解,很多人在江河湖面垂钓大多出于个人爱好?

  23. 应德强目的是着利型,有利可图,利益驱使。

  24. 主持人:将非法所得的鱼虾进行售卖,这些鱼虾适合食用吗?(因为据了有些鱼的放养是为了净化水质,并不适合食用的)

  25. 应德强近几年来,我们经过检测对江溪的捕捞产品进行检测,没有发现不合格的超指标的鱼产品,但是还会局部发生有气味的鱼,上层鱼的气味减少,品质是改善的,我是建议审慎使用。

  26. 主持人:观赏类的鱼或者净化水质的鱼,是不是也能食用?

  27. 应德强净化水质的鱼,如果指标没有超标是可以食用的,观赏鱼对老百姓对美好生活的期盼最好不要拿来食用,观赏一下,提高文明修养。

  28. 主持人:近年来,市区重点江河非法捕捞现状如何吗?如何处理?

  29. 应德强我们水利鱼利部门特别是渔政机构,一直以来对打击非法捕捞特别电毒炸鱼为主的,破坏渔业资源行为都进行严厉打击的。今年我们整个市出动的执法人员3373人次,立案查处了466起,处罚了27.5万元,80%都是电毒炸鱼。

  30. 主持人:在哪些流域会比较多一点?

  31. 应德强电鱼有三个不确定,由于水质好了,资源恢复了,三个不确定。一是时间不确定。一年365天,一天24小时,不知道什么时候发生这种事情,违法的时间不确定。前几年必一般是在4月份,到10月份之间,这几年水质好了以后,都有可能发生。第二,地点不确定。有的时候在人工湖,也有时候在厚大溪、梅溪等等地方。第三,违法人不确定。今天张三、明天李四,给我们打击带来了很大的影响,再加上人员比较少,人力比较弱,打击方面有待于进一步加强。

  32. 主持人:发现违法捕捞行为,一般怎么处理?

  33. 应德强一般是日常巡查,联合巡查、结合自己巡查,我们现在和公安110进行应急联动,只有直接拨打110,出警信息就会发到我们这里来,我们就会第一时间赶到现场进行处置,对违规的渔具进行没收,对违法行为按一般程序进行处罚。

  34. 主持人:公安部门在违法方面起到什么作用?

  35. 苏健公安机关主要进行巡视打击,主要针对在禁渔期或者禁渔区使用非法的捕捞方式,严重危害水资源的捕捞方式,像电鱼、毒鱼、炸鱼这类,金华公安机关在2017年总共对20起电鱼的非法行为进行立案调查,总共采取强制措施有44人。

  36. 主持人:主持人 看来,顶风作案者仍有不少,为了更好地了解金华范围内非法捕捞情况,连日来,记者前期走访了几段江河流域,先来看一段记者的调查短片: 导播 视频 主持人 二、非法捕捞现象屡禁不止 (一)毒鱼电鱼 问题(1):几天前,读者游程向本报爆料:金华山旅游经济区赤松镇下牌塘村至岩塘村之间有一条生态绿道,为净化旁边的生态溪水质,镇里村里购置鱼苗投放其中。但是1月1日下午,他发现有附近村民采用先放水后电鱼的方法进行捕鱼。他认为,电瓶电鱼危害极大,生长在水里的鱼类、螺蛳、贝类小蝌蚪等遭受毁灭性破坏,被电过的水体短时间没有任何生机,造成“死水”现象,生态绿道也就失去了生机勃勃的湿地风景。 他的这种担心有道理吗?之前在那条生态绿道附近有发现过类似的现象吗?

  37. 应德强管辖范围属于金东区,刚才讲时间不确定、地点不确定、有鱼的地方大都会会去电的违法行为,我们渔业部门肯定是去查过的。他机动性,游击性,逃避抗拒检查的,可能比较多。

  38. 主持人:发现这种现象后会如何处理?

  39. 应德强发现情况以后,进一步进行调查。加强那个区块的巡查,减少这种电鱼非法捕捞行为的发生。

  40. 主持人:电鱼很多市民可能都有所耳闻,但很多网友都不了解什么叫做毒鱼,能帮忙解释一下吗?这个的危害是否比电鱼的还大?

  41. 应德强毒鱼采用毒害物的方式使鱼类麻醉,或者昏迷或者死亡,捕捞起来的方式,这就是毒鱼。毒害物很多,有农药、一些化合物进行毒鱼,如果在饮用水源范围内进行毒鱼,危害是很大的。如果是常规的毒鱼,电鱼炸鱼是属于同一类的,是一样的危害。炸鱼对人身影响更大。炸鱼是用炸药的方式,现在公安打击力度很大。

  42. 主持人:公安有没有发现类似的案件?

  43. 主持人:毒鱼在婺城区曾经发现过1起,当时因为立案法律适用这一块,还存在一些问题,案件还没有走下去。毒鱼主要是使用农药,农药把鱼毒死了,或者毒晕了,自己吃我们可能还没有办法,如果进行出售的话,我们就可以根据刑法里面的生产销售有毒有害食品罪追究他的刑事责任。为什么当时没有办下去,因为我们还没有禁渔区和禁渔期的划定,不能以违法捕捞追究它的刑事责任?;共荒苡蒙塾卸居泻?食品罪追究他的刑事责任。因为是自己吃的,所以证据上没法固定,办不了。在我印象中在全市毒鱼这一块,可能就只有这一起。

  44. 主持人:被毒、被炸鱼一般怎么处理?

  45. 应德强一般是没收掩埋。

  46. 主持人:对行为人的处罚怎么样?

  47. 应德强如果符合公安立案条件的,公安立案处罚,没有达到他的立案条件的,按照电鱼炸鱼非法捕捞的方式进行处罚,一般是几千元钱。

  48. 主持人:12月27日,记者在走访时发现在婺江边有市民用地笼网捕捞泥鳅和小鱼虾。负责清扫河道卫生的工作人员告诉我们,这里经常有人在网鱼,天气热时,钓鱼网鱼的人更多。请问,在婺江后放地笼网鱼是合规的吗?如果不合规,下一步将如何整改?

  49. 应德强2014年以前,我们浙江省渔业管理条例,把地笼网作为禁渔工具,新的渔业管理条例修改后,对禁用的品种由社区的市人民政府确定,金华这一块还没有纳入,对这一块可以采用禁渔区、禁渔期加以规范管理。

  50. 主持人:除了在江边放置地笼网鱼外,我们还在婺江上看到捕鱼的船只,想请问是否持有捕鱼证才允许到江上捕鱼?目前持有捕鱼证的有多少人?怎样的一个考证流程?如果无证捕鱼,一经发现将做何处理?

  51. 应德强市区范围内有45条捕捞船,11条在洋埠、罗埠,金西开发区还是市里直管的,开发区还没有综合执法部纳入到综合执法,义乌、永康、磐安已纳入综合执法,打击非法捕捞在三个县是综合执法为主,对市区范围内人工湖包橡皮坝下面34条船,对这些船符合三个条件,一是登记,二是渔业检验合格,三是发给捕捞许可证。

  52. 主持人:许可证是怎么发放的?

  53. 应德强受到数量的限制,省里对金华全市核定了捕捞数量,小船只可以发放的,现在为了绿色发展的需要,我们采用了只减不增的方式,逐步淘汰,以萎缩性发展方式进行管理。

  54. 主持人:无证捕鱼怎么处理?

  55. 应德强无证捕鱼进行立案,进行调查。按照一般几千元进行???。

  56. 主持人:(三)垂钓 问题(1):据了解,在天气好的时候,尤其是夏天,中午、傍晚时分,市区重点桥梁上经常有人在垂钓,这是合规的吗?

  57. 主持人:目前哪些垂钓行为是被允许的?(例如使用天然鱼饵、使用一杆一线一钩) 对于垂钓爱好者而言,该如何引导他们进行合法法规的垂钓呢?

  58. 诸葛军市民垂钓应该说从源头上进行治理,既然有禁渔区、禁渔期,是否应该在合适的区域,设立一定适合市民垂钓的地点,平台,起到一个疏导结合,而不能说所有的地方都禁止。目前来说,我们主要是针对在桥梁上进行垂钓者进行疏导,像设立警示牌、劝离采取这一些措施,刚才讲的我们渔船能够在人工湖在河面上进行捕捞,垂钓者也要告知他们应该加大宣传,告知市民哪些地方什么时间是禁止捕鱼的,让他们了解什么时候是不能捕鱼的,哪些地段区域,是不能捕鱼的,在什么地方、什么时间是可以有限制进行垂钓。垂钓有什么规定,一竿一线对鱼饵的设置,我想这些都应该通过宣传,让大家了解,也让垂钓爱好者有一个合理的垂钓行为,也能够有效地制止在这些桥梁影响交通等等这些区域发生这种不文明的行为。

  59. 主持人:能不能扩大禁渔区设立合理的钓鱼区?

  60. 应德强禁渔区的设置以后只会越来越广,同时会考虑垂钓的诉求,采用环保生态的不妨碍卫生和交通的方式进行垂钓。因为垂钓在捕捞方式里面法律的层面垂钓属于是娱乐性的行为,所以没有加以惩罚等措施,采用宣传劝导的方式进行规范。

  61. 主持人:有网友问当前有没有建立举报有奖机制,鼓励更多的市民加入到?;ど吹亩游橹欣??如果市民发现违规现象,该怎么向相关部门反映?

  62. 应德强如果发现非法捕捞行为,直接拨打110,因为我们是和公安部门联动的,我们会第一时间赶到现场进行处罚。

  63. 主持人:义乌有一 男子因违规垂钓,还打人,被处以行政拘留10日的处罚,我们市区有没有发现这种类似的非法捕捞影响治安的案件?

  64. 苏健这类案件很少,据我们统计,今年只有3起,包括义乌这起,还有浦江、金东有2起,事实上对非法捕捞像垂钓这一块,对我们公安机关来说是不能打击的,除非他在公园或者自己养殖的水域,我们以盗窃治安处?;蛘吖簧闲淌碌目梢宰肪啃淌略鹑?。一般在公共的水域里面进行打击没有法律依据的,一般都是以行政处罚为主,对于行政处罚这一块,垂钓的这些主要认为抵触情绪非常高, 他们认为只是垂钓,就要进行行政处罚,所以对执法不服,容易造成冲突,这时我们公安可以介入,以阻碍执行公务进行治安处罚够上刑事的可以刑事打击。

  65. 主持人:执法难点在哪里?

  66. 苏健刑事这块主要根据刑法第340条非法捕捞水产品罪,入刑的标准主要在禁渔区和禁渔期,或者使用禁用的工具进行非法捕捞,数额构成500公斤以上可以追究刑事责任。这种条件是很高的,达到500公斤,不大可能的,特别是在内陆区,他们一般在沿海泊很多的地方,有大型的作业,可能会够上,我们根本够不上。我们现在主要依据是刑法里有规定在禁渔区禁渔期使用禁用的工具,非法捕捞的,就像我们禁渔区或者期使用禁用工具、禁用方法毒鱼,电鱼、炸鱼这就是一种方法,使用这种方法我们是不需要数量的,只要有这种手段和行为,就够上罪。浦江率先在前年开始执行,打击效果非常好。

  67. 主持人:渔政这块管理的难点在哪里?

  68. 应德强我们渔政部门有五大职能,一是打击非法捕捞,?;ど肪车陌踩?。二是?;び娲陌踩?,三是?;な秤盟返陌踩??;褂辛礁黾喙?,一是水生野生动物监管,二是死鱼调查,渔业污染调查和严管,再加上职能比较多,人比较少,现在执法手段比较落后,执法车辆没有了,自身缺陷客观上对打击能力上措施上有点跟不上。第二这些行为比较好发、多发,易发,量大面广,而且三个不确定,造成比较大的影响。我们还是一如既往打击。

  69. 主持人:以后有没有更好的措施帮助我们加大执法力度?还有什么方法改进这样的现状?

  70. 应德强一是加强宣传,二是加强检查和打击力度,三是完善机制,包括进一步落实和公安机关的联动机制,现在有些县市区转到综合执法,解决了看得见,管不到,管得到,看不见的问题,也解决了势单力薄的问题,如果没纳入综合执法以前,我们继续和相关部门配合对非法捕捞的行为进行打击。

  71. 主持人:下一步有什么打算?

  72. 应德强有待进一步商讨。

  73. 诸葛军现在对于渔业的执法,没有相关的职能,二是我们也对于桥面的禁钓,通过加大宣传,对于一些重点的桥梁路段增强警示告知,同时配合水利和公安做好相应的执法工作。

  74. 主持人:主持人 结束语 由于时间的关系,我们本期“市民问政”网络访谈到这里就结束了。对于节目中所反映的问题以及相关部门提出的整改事宜,金华日报也将继续跟进,做进一步的详细报道。再次感谢今天到场的各位嘉宾,我们下期节目再见!